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▎德国外交部长约翰·瓦德富尔在以色列之行第一天结束时称“如果加沙的人道主义状况没有改善，以色列将面临国际孤立“。图源：DPA国际

核心提要

1.在法国宣布将于9月联合国大会上承认巴勒斯坦，英国、加拿大和德国相继跟进。专家认为，这一次集中承认，加沙地区人道危机是直接原因，而各个国家在同情的同时，也有一些自身的考量。

2.多国将正式承认时间定在9月，其实是保留了外交缓冲空间，也为届时的正式承认留下一定变数。这说明表态背后既有人道压力，也有内政、对美关系及地区影响力的多重计算，呈现出“同情与算计并存”的复杂局面。

3.这一次承认意料之中的遭遇美国和以色列的强烈反对。虽然如此，美国和以色列不大可能因此作出方向性的调整，但不可否认的是，这些国家的动作已对以色列构成压力，也为后续外交博弈增加变量，形成值得关注的外交观察窗口。

凤凰网国际特约作者丨张一博

编辑丨赵榴娜 任晓薇 屈功泽

当地时间7月31日，德国外长瓦德富尔在启程访问以色列前表示，德国承认巴勒斯坦的进程需要开启，但实现承认的前提是通过谈判落实“两国方案”。此前，7月24日法国总统马克龙宣布，法国将于今年9月的联合国大会上承认巴勒斯坦。至此，已有法国、英国、加拿大和德国这四个G7（七国集团）国家对承认巴勒斯坦作出正面表态。尽管此前已有147个国家承认了巴勒斯坦国，但G7成员的集中动作无疑有着更强的现实影响力，这一系列外交动向了引发全球舆论的高度关注。

承认巴勒斯坦话题为何突然成了外交爆款？

成百上千名巴勒斯坦人在烈日下排队等待人道主义餐食救援，小孩子举着空碗泪眼婆娑，面无表情地看向配给窗口……这样的新闻画面近期在全球范围内持续引发关注。事实上，尽管肆虐加沙地区的战火已经燃烧了近两年，但加沙地区的粮食危机却在近期发展到了空前严重的地步：世卫组织统计，加沙的营养不良率已在7月达到警戒水平，而在7月29日，英国首次在加沙空投了援助物资。

▎被迫流离失所的巴勒斯坦母亲在加沙抱着她营养不良的孩子 图源：路透社

触目惊心的图像，及其背后严重的人道主义危机，成为了法英等国表态承认巴勒斯坦的直接原因。中国现代国际关系研究院中东所副所长、研究员秦天告诉《凤凰大参考》，社交媒体上广泛流传的加沙饥荒图片对于西方民众造成了极大地冲击，不仅刺激了舆论，更深刻地推动了法国、英国、加拿大等国家的外交行动。他表示：“加沙冲突发展到现在这个程度，迫使这些欧美国家必须在此问题上有所表态，有所反应。承认巴勒斯坦国就是在这个背景下，各国作出的一致反应。”

而在一致反应背后的同情之外，这些国家的承认也有着其他方面的考量。法国在G7国家中率先打响了承认的“第一枪”。北京语言大学“一带一路”研究院副研究员董一凡表示，这种“率先”与法国一直以来坚持战略自主，在中东地区有着较强影响力以及对阿拉伯国家的外交策略有关。董一凡说：“法国国内的穆斯林群体也对法国的承认举动施加了压力，法国历史上介入犹太人相关问题的程度又要少于英德两国，种种因素助推了法国走在其他国家之前。”

英国的表态紧随其后。董一凡表示，现任工党首相斯塔默早在竞选期间就作出过承认巴勒斯坦的相关承诺，目前的加沙危机对于斯塔默政府来说，是一个水到渠成的时机。同时，董一凡指出，英国这次的承认，体现了英美关系的新动向。“斯塔默在英美关系的处理上有自己的一套技巧，一方面去强调与特朗普的所谓亲密关系，另一方面也不回避与美国的分歧。因此英国在这个问题上的考虑可以说是基于自身的外交还有内政上的综合利益。”

至于德国和加拿大等国，董一凡认为，这些国家是在紧跟大趋势，不过德国因为历史原因历来有着需要“亲犹太人”的现实压力，这次其他欧洲大国对巴勒斯坦的承认，给了德国一定的外交空间。

那么，从各国集中在几天内进行承认来看，它们之间是否存在某种协调默契的可能？对此，秦天表示，法国的率先承认还是形成了某种“传染效应”，促使其他国家的民众和政客去跟紧法国的脚步。综合下来，尽管这一次各个国家的立场与表述略有不同，但其共同诉求不难察觉：利用承认巴勒斯坦的外交举动，塑造更具道义光环的国际角色。

▎巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德·阿巴斯（左）与法国总统埃马纽埃尔·马克龙于 2022 年 7 月在巴黎会谈 图源：路透社

算计中的同情，还是同情中的算计？

然而，要承载四个大国的道义光环，一场迟到的人道关怀肯定是不够的。事实上，这些国家的承认背后，还有着一层更为复杂的战略计算。

在承认巴勒斯坦这一最重要的表态上，秦天和董一凡都认为，9月联合国大会上的宣布承认仍有变数。事实上，宣布在9月的联大上进行承认，就意味着从当下到联大召开的这段时间是一个天然的缓冲期。秦天表示，这些国家仍然预留了一定的政策空间，对以色列和巴勒斯坦提出了一些条件：“如果以色列能够满足这些条件，比如说结束加沙冲突，甚至是对两国方案有重新承诺的话，这些国家可能会考虑不急于再去承认巴勒斯坦国。”董一凡认为，以色列和美国也可以利用到9月的时间窗口期进行一些活动：“主要是美国，会在经贸安全等等领域，去考虑怎么拿捏或者是‘引领’欧洲国家。”

▎法国总统马克龙周四在社交媒体上宣布将于九月联合国大会上发表承认巴勒斯坦国的声明，并分享了一封寄给巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德·阿巴斯的信。图源：加拿大广播公司

在这种承认上“留有余地”的背后，法英德等欧洲诸国的表现其实体现了一种共同的诉求。秦天认为，欧洲的影响力本来已经受到美国单边主义的挤压，相对而言一直在衰落。这一次集体宣布“承认”巴勒斯坦，无疑有着和各自对美关系有关的“算计”。“欧洲人引以为豪的就是他们所谓设定议程的能力，和在价值观领域的领导力和影响力。”秦天说，“如果欧洲大国不在加沙问题，承认巴勒斯坦国的问题上持自己的独特性的话，实际上是意味着欧洲整体的影响力丧失，所以欧洲在这个问题上会以各种方式进行自己的坚持。”

▎加拿大总理马克·卡尼、英国首相基尔·斯塔默和法国总统埃马纽埃尔·马克龙于 2025 年 6 月 25 日在海牙举行的北大西洋公约组织（NATO）峰会上 图源：路透社

董一凡也认为，一方面,这种行为是真正的道义或是外交战略上的支持，另一方面，这种行为或许也是受到外部压力影响的外交投机行为。“两者兼有”，他表示。同样，董一凡也分析了欧洲国家算计背后的因素：“拜登时期相对来说重视欧洲盟友，但特朗普认为欧洲盟友跟着美国走，向美国让步是应该的。那么继续支持美国的外交议程，欧洲就得不到什么东西，在这样的一个背景下，继续支持以色列，在巴勒斯坦问题上采取拉偏架的态度，就失去了意义。”

美以反对声中释放多重信号

这层算计之后的美国因素如此重要，美国在这一问题上反应自然非常强烈。美国政府对于承认巴勒斯坦国的表态表达了强烈反对。特朗普本人则更为直白。他在公开场合明确指出：“任何在以色列未同意、哈马斯仍在控制加沙的情况下单方面承认巴勒斯坦国的做法，都是对恐怖主义的纵容。”他还对英国首相斯塔默提出批评，称其此举“极具误导性”，并警告美国不会追随此类决定。

▎美国总统唐纳德·特朗普7月31日在社交媒体上表示，加拿大承认巴勒斯坦国将使美加贸易协议变得“非常困难”。

以色列政府的反应更为迅速而尖锐。以色列议长奥哈纳在各国议会联盟第六届世界议长大会上表示：“如果你们希望建立所谓的巴勒斯坦国，那就把它建在伦敦，巴黎，建在你们（自己的）国家吧。”

对此，秦天表示，以色列对于欧洲诸国的表态反应强烈还有着一层历史原因：“欧洲有着非常歧视犹太人的历史，以色列的建国其实也和欧洲在19世纪末直到20世纪中叶的排犹浪潮有直接关系。所以以色列绝对是非常不满意欧洲各国承认巴勒斯坦国的行动，欧洲越是承认巴勒斯坦国，以色列会越不会落实“两国方案”去承认巴勒斯坦。”

不过,秦天也认为，欧洲态度的转变也会让以色列感受到危机,意识到对以色列支持的减弱。因此,以色列可能会采取一些软性行动,比如放宽加沙的人道主义援助,以拉住欧洲,避免其在巴以问题上进一步疏远以色列。

至于美国会如何受到这一次事态的影响，董一凡认为，尽管国际道义压力在增加,但预计特朗普政府仍将根据自身利益行动。虽然巴以问题是欧美关系的一个因素,但它并非核心矛盾。董一凡表示，“承认巴勒斯坦可能是欧洲国家寻求调动美国的一个抓手，但它最终呈现的效果对于整个欧美关系的调整，还是一个边缘性或者次要的因素。”

而秦天也认为，特朗普政府在巴以问题上的态度不会因为这几个国家的态度发生什么转变，特朗普更有可能会把欧洲的集体承认，作为下一步对欧洲在经贸问题进行施压的一个抓手。但无论如何，这几个欧洲国家和加拿大的承认举动，还是形成一个规模效应。他表示，“这些国家这次的态度转变，还是让以色列感受到了一定的危机。虽然以色列不满，但它还是感受到这种孤独感或者危机感在上升，从长远来看，这说明这些国家无论是政府还是社会层面，对以色列的支持不再是无条件的。”

董一凡也认为，此前这些国家表态和平解决巴以问题，其实是一个比较“虚”的态度，而这一次的表态则会成为它们未来致力于解决巴以问题的一个基础和底子：“我们可以看到这些国家在巴以问题上朝着一个公正正确的方向迈进，它是一个很重要的步伐。”